迷信廠家授權(quán)，弊端有多少？

在IT采購活動中，采購文件可否要求供應(yīng)商提供生產(chǎn)廠家授權(quán)等材料，需要綜合考量。那么如何考量？弊端又有哪些？

廠家授權(quán)與項目履約有關(guān)，可作為評審因素

“要求投標(biāo)人提供廠家授權(quán)、蓋章、售后服務(wù)……作為普通商務(wù)條件寫入采購文件，并不違規(guī)。”評審專家曹衛(wèi)京說，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條規(guī)定，生產(chǎn)廠家授權(quán)等不得作為資格要求，原則上也不應(yīng)作為符合性要求，但并未禁止作為普通商務(wù)條件。

中國水稻研究所基建處副處長曹國強(qiáng)認(rèn)為，采購文件中提出的生產(chǎn)廠家要求，如為非實(shí)質(zhì)性條款等可以提，否則視為違反《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條和《政府采購貨物與服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條規(guī)定。

“具體項目要具體分析。”南方醫(yī)科大學(xué)南方醫(yī)院劉剛山告訴記者，通用型、大眾化采購項目，如市場競爭比較充分，生產(chǎn)廠家授權(quán)并非必要，可要求供貨時提供；小眾范圍采購項目，如專業(yè)設(shè)備類若無生產(chǎn)廠家授權(quán)，后續(xù)使用和維護(hù)可能存在問題，包括知識產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險等，可要求簽訂合同前取得授權(quán)。

山東省政府采購評審專家王其光認(rèn)為，如果生產(chǎn)廠家授權(quán)與項目履約有一定關(guān)系，可作為評審因素，分值不宜太高。以計算機(jī)采購為例：若采購10臺，生產(chǎn)廠家授權(quán)與合同履行無關(guān)，作為評審因素，屬于以不合理條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇；若采購臺，生產(chǎn)廠家授權(quán)與合同履行相關(guān)，可作為評審因素。

要求廠家授權(quán)有弊端，不利優(yōu)化營商環(huán)境

“采購人要求投標(biāo)人出具生產(chǎn)廠家授權(quán)等的目的，主要為了保證渠道正規(guī)、產(chǎn)品質(zhì)量有保障。但如果某些供應(yīng)商提前向生產(chǎn)廠家報備，生產(chǎn)廠家針對項目只向特定供應(yīng)商出具上述材料，就對其余供應(yīng)商形成歧視。”評審專家曹衛(wèi)京認(rèn)為，因此要求出具生產(chǎn)廠家授權(quán)等材料時，注意不得違反《政府采購法實(shí)施條例》第二十條第三款的禁止性規(guī)定，即保證有多家貨物和服務(wù)供應(yīng)商可滿足采購需求，確保充分競爭。

“采購文件出現(xiàn)生產(chǎn)廠家授權(quán)等要求，一般都選擇不參加。即便參加并中標(biāo)，也要格外小心。畢竟搶了別人的蛋糕，交付容易出問題。”代理商李先生深有感觸。

一位業(yè)內(nèi)資深人士以生產(chǎn)廠家授權(quán)書為例，指出存在的弊端：首先，生產(chǎn)廠家處于有利地位，可抬高產(chǎn)品價格，政府采購項目無法獲得真正的優(yōu)惠價格；其次，如果代理商已取得生產(chǎn)廠家授權(quán)并成為供應(yīng)商，再要求其按照招標(biāo)文件規(guī)定提供生產(chǎn)廠家授權(quán)，可能導(dǎo)致重復(fù)授權(quán)；第三，如果生產(chǎn)廠家與某家代理商簽訂獨(dú)家授權(quán)合同，其他供應(yīng)商無法實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求，可能導(dǎo)致廢標(biāo)；第四，要求供應(yīng)商必須提供生產(chǎn)廠家授權(quán)，增加了投標(biāo)成本，不利于優(yōu)化營商環(huán)境。

（本文來自9月4日《政府采購信息報》）