西引力小區(qū)最近出了件蹊蹺事兒：業(yè)主們選的業(yè)委會尚未到期，沒撤銷也沒罷免，還在正常工作，公章也處于正常保存和使用中業(yè)委會成員辭職報告怎么寫，可社區(qū)居委會和街道辦又組織召開業(yè)主大會臨時會議，重新選出一個新業(yè)委會，并發(fā)聲明稱公章遺失，從而刻了新公章，還用新公章去當(dāng)?shù)胤ㄔ撼吩V了本來由原業(yè)委會提起的多件行政訴訟案。

一個小區(qū)怎么會同時出現(xiàn)兩個業(yè)委會，業(yè)主們到底該聽誰的？

質(zhì)疑

“業(yè)委會還在任期，為啥選新的？”

西引力小區(qū)位于石景山區(qū)京原路甲5號，小區(qū)并不大，一共有800余戶約3000名居民。最近，因為小區(qū)業(yè)委會紛爭以及更換物業(yè)的事，很多居民直言自己都有點懵了。

“現(xiàn)在的業(yè)委會是我們一票一票掃樓選出來的，今年8月才到期，居委會和街道辦怎么又組織大家選了新業(yè)委會？”“居委會利用換智能門禁的機會讓大家投票選舉，我也不清楚該怎么辦。一共8名候選人，讓選7名，我就從上到下挨著打√。”“新業(yè)委會成員都是公職人員，有幾位還在街道辦工作，他們平時應(yīng)該很忙，有時間為業(yè)主服務(wù)嗎？”“該業(yè)委會張羅的事兒，現(xiàn)在都是居委會在張羅，是居委會打電話問是否換物業(yè)，居委會為啥管咱們這么多事兒？”

針對居委會、街道辦組織選舉新業(yè)委會一事，也有業(yè)主在微信群內(nèi)質(zhì)疑居委會、街道辦的投票安排：

“一名新住戶說，他去居委會辦門禁卡刷臉識別，居委會要他先投票，這名住戶說‘這些人是干什么的呀，我們也不認(rèn)識，又擔(dān)心不投票不給辦門禁’。”“雖然選舉是差額，但大家都是從上到下打‘√’，所以，最后一名候選人得票最少，工作單位在街道辦或其他單位的7人都得了400多票業(yè)委會成員辭職報告怎么寫，就最后這名居委會工作人員160多票。”“為什么不能到現(xiàn)場見證計票、唱票？”

在“西引力A2居民群”內(nèi)業(yè)委會成員辭職報告怎么寫，有業(yè)主就候選人一事質(zhì)疑居委會負(fù)責(zé)人：“這8名候選人不露真容，業(yè)主們都不了解，憑什么投票給他們，業(yè)委會應(yīng)該是我們業(yè)主的代表啊。”

查看該小區(qū)新業(yè)委會候選人名單，確實一共8人，除一人為八角街道辦事處副主任且已退休外，其余均在八角街道辦及其他單位任公職。除最后一名在景陽東街第三社區(qū)工作的候選人落選外，其余7人均當(dāng)選進(jìn)入業(yè)委會。

調(diào)查1

補選后街道辦一直未予備案

王翠云稱，自小區(qū)成立業(yè)主大會，2024年選舉業(yè)委會以來，業(yè)委會一直在正常履職。“2024年，首屆業(yè)委會主任辭職后，我們及時補選了業(yè)委會成員，也一直在積極履職，疫情期間還安排樓長及業(yè)主志愿者在大門值勤。從2024年至今，業(yè)委會多次向街道辦申請備案，但街道辦一直拒絕備案，還同居委會一起召開臨時業(yè)主大會選了新業(yè)委會，刻了新公章，還把我們在法院提起的幾件行政訴訟案都撤訴了。”

西引力小區(qū)原業(yè)委會成員展示其保管的公章及勝訴判決。

5月21日上午，就業(yè)主們的相關(guān)質(zhì)疑，記者聯(lián)系景陽東街第三社區(qū)居委會。

一位負(fù)責(zé)人稱，居委會和街道辦之所以重新組織選舉新業(yè)委會，原因是原業(yè)委會成員不足半數(shù)，根據(jù)2024年5月1日施行的《北京市物業(yè)管理條例》，業(yè)委會成員不足半數(shù)，社區(qū)、街道可重新組織選舉業(yè)委會。“西引力小區(qū)原業(yè)委會共有5人，其中，有兩名業(yè)委會成員因賣房、工作忙而辭職，已不足該小區(qū)管理規(guī)約和議事規(guī)則規(guī)定的7人，所以，居委會和街道辦才組織了重新選舉。”

對此，王翠云則反駁稱，有關(guān)業(yè)委會選舉及成員補選，小區(qū)一共召開過3次業(yè)主大會：2024年7月11日，小區(qū)首次業(yè)主大會召開，在議事規(guī)則中就寫明了業(yè)委會正式成員為5人，候補委員若干。“該屆業(yè)委會街道辦還給予了備案，業(yè)委會正式委員也是5人，我們也一直按5人計算。”

王翠云介紹，2024年因業(yè)委會主任辭職，當(dāng)年9月小區(qū)便召開業(yè)主大會，重新補選了一名正式委員、兩名候補委員，“我們就該次選舉結(jié)果申請備案，遭到街道辦拒絕。如果街道辦要求業(yè)委會成員為7人，我們當(dāng)時就會補足人數(shù)。”

記者了解到，在街道辦尚未備案的情況下，2024年9月，該小區(qū)又召開業(yè)主大會，重新表決了2024年業(yè)主大會議題，修改議事規(guī)則，將業(yè)委會正式成員人數(shù)定為7人，同時也補選新成員進(jìn)入業(yè)委會，“這樣，我們業(yè)委會成員已足7人，可街道辦仍未給予備案。”王翠云稱。

至于一直未給予備案的原因，居委會一負(fù)責(zé)人回應(yīng)，該小區(qū)業(yè)主大會的召開在操作方面存在程序性錯誤，“當(dāng)時街道辦發(fā)函，建議業(yè)主大會暫停召開，可業(yè)委會沒聽，繼續(xù)召開并補選新成員，沒被街道辦承認(rèn)，街道辦就一直沒給其備案。”

5月21日，八角街道辦一負(fù)責(zé)人回應(yīng)，街道辦沒說公章遺失，其需領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)才接受采訪。截至記者發(fā)稿，也未獲得街道辦回應(yīng)。

記者了解到，為獲街道辦備案，西引力業(yè)委會曾向石景山區(qū)人民法院提起多起行政訴訟。其中，2024年，石景山區(qū)人民法院判決責(zé)令八角街道辦對西引力小區(qū)業(yè)委會于2024年11月20日提交的《業(yè)主委員會變更備案單》及《備案事項變更單》依法履行處理答復(fù)的法定職責(zé)；2024年，石景山區(qū)人民法院認(rèn)定，街道辦在2024年6月3日作出的《關(guān)于對西引力小區(qū)第三次業(yè)主大會決議不予備案的決定》違法。

調(diào)查2

新業(yè)委會產(chǎn)生原業(yè)委會怎么辦

2024年底，居委會及街道辦在西引力小區(qū)召開臨時業(yè)主大會，組織業(yè)主投票，選出新業(yè)委會。

西引力小區(qū)內(nèi)，居委會張掛橫幅，動員業(yè)主重新選舉業(yè)委會。

新業(yè)委會產(chǎn)生后，又該如何對待小區(qū)原業(yè)委會？居委會相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)：“原業(yè)委會屬于自動解散，等于是自我消亡。”

八角街道辦聲明西引力小區(qū)業(yè)委會公章遺失，后居委會及街道辦相關(guān)負(fù)責(zé)人均否認(rèn)該公章遺失。

“其實公章并沒有遺失，當(dāng)時我們居委會書記向原業(yè)委會要公章，他們不給，沒有辦法，我們才登報聲明，并刻了新公章。”該負(fù)責(zé)人稱，目前，新公章和老公章編號不一致，業(yè)主要認(rèn)清新公章，而老公章和原業(yè)委會一樣，也應(yīng)是自然失效了。

至于有業(yè)主擔(dān)心新業(yè)委會成員均為公職人員，其中還有人就在八角街道辦上班，是否有時間為業(yè)主提供服務(wù)、是否應(yīng)該回避等問題，該負(fù)責(zé)人稱：“當(dāng)選的新業(yè)委會成員中，有一名原為八角街道辦副主任，其已退休；一人仍在八角街道辦任職，在職的公職人員從能力、精力上，更有利于為業(yè)主提供服務(wù)。”

業(yè)主反映，新業(yè)委會產(chǎn)生后，其成員尚未和業(yè)主們見面，居委會就電話詢問業(yè)主是否要換物業(yè)。記者了解到，此前，該小區(qū)原業(yè)委會選出后，因前期物業(yè)一直未簽訂物業(yè)服務(wù)合同，小區(qū)內(nèi)停車收費也未經(jīng)業(yè)主同意，業(yè)委會開始向石景山區(qū)住建委、八角街道辦和居委會求助，“都說管不了，沒有執(zhí)法權(quán)。”王翠云稱，為執(zhí)行業(yè)主大會決議，業(yè)委會開始籌備換物業(yè)，“前期物業(yè)也發(fā)公告要撤出，業(yè)主們也選聘了新物業(yè)，可新物業(yè)最終未能進(jìn)場交接。不知此次居委會要怎么換。”

對此，居委會一負(fù)責(zé)人透露，小區(qū)已書面召開業(yè)主大會征求業(yè)主意見，“這個周末我們將開票，看大家投票結(jié)果，再決定是否換物業(yè)。”

專家：行使行政權(quán)力必須謹(jǐn)慎

就西引力小區(qū)業(yè)主們的困惑，社區(qū)治理專家陳鳳山認(rèn)為，居委會及街道辦重新組織選舉業(yè)委會的行為已涉嫌違法。根據(jù)《民法典》等相關(guān)法律規(guī)定，業(yè)主大會相關(guān)決議是由全體業(yè)主投票確定，其行為自公告發(fā)布之日起便已具備法律效力。

“如果街道辦認(rèn)為其行為違法，可以依法撤銷業(yè)主大會決議，但是，目前看該街道辦并未撤銷該小區(qū)原來的業(yè)主大會決議，也沒有業(yè)主去法院起訴撤銷業(yè)主大會決議，那么，業(yè)主大會決議實際上一直是生效的。業(yè)委會自業(yè)主大會決議公告之日起便具有法律效力，至于說原業(yè)委會因人數(shù)不足便自然消亡，這只是行政部門單方意思表示或解釋，從法理上站不住腳。”

關(guān)于原業(yè)委會一直未能獲街道辦備案等問題，陳鳳山稱，業(yè)委會的選舉及補選，并不因街道辦是否給予備案而有效或無效，其是依業(yè)主大會決議公告而生效，“因為這并非一個行政許可。如果街道辦認(rèn)為該小區(qū)業(yè)主大會決議及業(yè)委會選舉結(jié)果違法，可以將其撤銷。街道辦不給備案，也不予撤銷，而是直接越過這個程序，組織選舉新業(yè)委會，這也違反了法律規(guī)定。”

《民法典》第一百零六條、第一百三十四條、第一百三十六條等相關(guān)法律規(guī)定，業(yè)委會屬于非法人組織，業(yè)主大會作出的決議，選舉產(chǎn)生的業(yè)委會，一經(jīng)公告即為成立，民事法律行為也自成立時生效。“作為行政機關(guān)，街道辦在對行政相對人行使權(quán)力的時候，對于居民自治，尤其涉及居民自治領(lǐng)域，一定要嚴(yán)守底線，慎之又慎，否則不僅會對居民權(quán)利、行政相對人權(quán)利造成傷害，還會對政府的公信力造成損害。”陳鳳山說。